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西安文化体制改革和文化产业发展启示
作者:diaopeike       发布时间: 2013年11月22日 11:18:01
    

 

西安文化体制改革和文化产业发展启示

 

 

赴西安挂职已有三个月的时间,通过挂职学习,我对西安市文化体制改革和文化产业发展情况,有了初步了解,认为他们的工作积极稳妥又大胆创新,走在了全国前列,取得很大成效,有许多值得学习和借鉴的地方。

一、文化体制改革推进及文化产业发展情况

西安市按照中央部署要求,积极稳妥推进文化体制改革,特别是2008年以来,加快进度,统筹协调,突出重点,全面推进,基本完成各项改革任务。主要做法和成效是:

1、经营性文化事业单位转企改制全面完成。西安市整合市属4个秦腔剧团,组建了西安秦腔剧院,并实现转企改制。话剧院、歌舞剧院、儿童艺术剧院、市豫剧团、说唱艺术团等5个市属国有文艺院团完成转企改制。新华书店、电影公司、出版社转制为国有文化企业。

2、文化企业与资本平台战略合作迈出新步伐。市委市政府将歌舞剧院、话剧院、儿童艺术剧院、市豫剧团、说唱艺术团、出版社、电影公司、新华书店,整体移交西安曲江新区管委会管理,由西安曲江文化产业投资(集团)有限公司负责运营,努力打造一批有实力、有竞争力和影响力的国有文化企业集团。8个文化企业整合重组,实现了优势文化资源与资本战略平台的有效对接,为西安、曲江文化产业发展奠定了良好基础。

3、文化市场综合执法改革成效明显。在合并成立市文化广电新闻出版局的同时,整合原文化、广电、新闻出版及“扫黄打非”等行政执法力量,成立市文化市场行政执法总队,各区县组建了文化市场行政执法队,理顺了文化市场执法运行体制。目前,全市初步建立了党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制。

4、公益性文化事业单位改革取得重要进展。图书馆、群艺馆、博物院实行全员聘用和岗位管理制度。电视台、人民广播电台实行人事、收入分配和社会保障制度改革,全面引入竞争激励机制。日报社编釆与经营两分离,报业发行公司完成转企改制。

5、区县文化体制改革加快推进。市里经过深入调研,明确了区县文化体制改革的时间表、路线图和任务书。区县剧团、电影公司全部实行转企改制,文化馆、图书馆和广播电视台进行内部机制改革。

6、公共文化服务体系日益完善。市里出台了《关于加强公共文化服务体系建设的实施意见》,建成了西安博物院、曲江池遗址公园等一批公共文化基础设施,实施广播电视“村村通”、千场戏剧下乡巡演等8大公共文化服务工程,形成了市、县、乡三级群众文化工作格局。加大对周至县剧团等基层文艺演出团体的扶持引导,培养了一批扎根基层、服务基层的文艺“轻骑兵”。

在推进文化体制改革的同时,西安市把文化产业作为全市率先发展的五大主导产业之一,积极贯彻落实省委、省政府确立的“重点在影视、突破在动漫、创新在戏剧、做大在板块”的文化产业发展思路,坚持以市场为导向,以资本为纽带,以项目为载体,大力实施资本推动、板块推动、项目推动战略,着眼增量,带动存量,打破现有的运行体制,实现跨部门、跨行业、跨领域、跨地区的资源整合,文化产业蓬勃发展。目前,全市已形成曲江新区、高新区、经济开发区、浐灞生态区等各具特色的七大文化产业板块,培育了广播影视、新闻出版、文化娱乐、文化旅游、广告、会展等六个重点行业,涌现了曲江文化产业投资(集团)有限公司、关中民俗艺术博物院、大唐西市等一批龙头文化企业。2009年全市文化产业增加值达到151.02亿元,占GDP比重5.54%,文化产业增速连续三年达到20%以上。

二、几点启示

西安市推进文化体制改革和发展文化产业的做法和经验,很有借鉴价值。

1、加快文化体制改革和发展文化产业是一项系统工程,各级党委、政府和有关部门要像抓经济工作一样,把文化体制改革和文化产业发展列入重要议事日程进行安排部署,一把手抓,抓一把手。主要领导同志要深入进行调查研究,协调解决改革和发展中的实际问题,加强文化体制改革和发展文化产业的领导。

2、推进文化体制改革和发展文化产业,既要认真贯彻中央、省委有关指示精神,又要紧密结合本地、本部门实际,有重点有针对地开展工作。在积极稳妥的基础上,加快进度,统筹协调,大胆创新,全面推进。

3、文化体制改革要用足用活用好政策,对改制中职工身份转换、分流安置、社会保障特别是一些历史遗留问题,要因事而宜、因人而宜妥善解决。不论是个人问题还是单位问题都要在认真调查、摸清真实情况、反复研究讨论后处理,既确保改制后单位轻装上阵、人员情绪稳定,又维护好改革发展稳定的大局。

4、发展文化产业要立足当前、着眼长远、科学规划。在深入调研、充分论证的基础上,科学划分文化产业功能领域,整合资源,突出重点,打造特色产业。建议市里出台相关意见,在文化产业园区建设、文化产业项目审批、文化资源利用等方面通盘考虑,使文化产业发挥聚集效应。

5、无论是文化体制改革还是文化产业发展,都需要资金的扶持。建议市里为文化体制改革准备充足的改革成本,设立文化产业专项资金,加大扶持引导力度,加快文化产业项目发展,打造一批骨干文化企业,推出一批优秀文化产品,充分发挥文化产业在经济文化高地建设中的作用。(作者为德州市文化广电新闻出版局副局长,现挂职任西安市文化广电新闻出版局局长助理)


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